FNs erklæring om barnets ret til leg

General Comment no. 17 om barnets ret til hvile, fritid, leg, rekreative aktiviteter, kulturliv og kunst (art. 31)

Af FNs Committee on the Rights of the Child

Vedtaget af Komiteen ved dens toogtredsindstyvende session (14. januar – 1. februar 2013)

Bemærk: General comment no. 17 er en præcisering og uddybning af Børnekonventionens artikel 31. Den er her oversat til dansk af IPA Danmark. Original engelsk tekst findes på FNs hjemmeside

I. Introduktion

Vigtigheden af leg og rekreation i ethvert barns liv har længe været anerkendt af det internationale samfund, hvilket fremgår af proklamationen i Erklæringen om Barnets Rettigheder fra 1959: “Barnet skal have fuld mulighed for leg og rekreation […]; samfundet og de offentlige myndigheder skal bestræbe sig på at fremme nydelsen af denne ret” (art. 7). Denne proklamation blev yderligere styrket i FN’s Konvention om Barnets Rettigheder (Konventionen) fra 1989, som i artikel 31 eksplicit fastslår, at “Deltagerstaterne anerkender barnets ret til hvile og fritid, til at lege og deltage i rekreative aktiviteter, der passer til barnets alder, og til frit at deltage i kulturlivet og i kunst.”
Baseret på komiteens gennemgang af implementeringen af børns rettigheder under Konventionen er komiteen dog bekymret over den ringe anerkendelse, som staterne giver de rettigheder, der er indeholdt i artikel 31. Ringe anerkendelse af deres betydning i børns liv resulterer i manglende investering i passende foranstaltninger, svag eller ikke-eksisterende beskyttelseslovgivning og usynligheden af børn i national og lokal planlægning. Generelt gælder det, at hvor der investeres, er det i tilvejebringelsen af strukturerede og organiserede aktiviteter, men lige så vigtigt er behovet for at skabe tid og rum for børn til at engagere sig i spontan leg, rekreation og kreativitet, og for at fremme samfundsholdninger, der støtter og opmuntrer til sådan aktivitet.
Komiteen er særlig bekymret over de vanskeligheder, som særlige kategorier af børn står over for i forhold til nydelse og lige vilkår for de rettigheder, der er defineret i artikel 31, især piger, fattige børn, børn med handicap, oprindelige folk og børn tilhørende minoriteter, blandt andre.
Derudover har dybe ændringer i verden en stor indvirkning på børns muligheder for at nyde de rettigheder, der er fastsat i artikel 31. Bybefolkningen, især i udviklingslandene, vokser betydeligt, ligesom vold på verdensplan i alle dens former – i hjemmet, i skoler, i massemedier, på gaderne. Konsekvenserne, sammen med kommercialiseringen af legemuligheder, påvirker den måde, børn engagerer sig i rekreation såvel som i kulturelle og kunstneriske aktiviteter. For mange børn i både rige og fattige lande tjener børnearbejde, husligt arbejde eller stigende uddannelseskrav til at reducere den tid, der er til rådighed for at nyde disse rettigheder.
Denne generelle kommentar er blevet udviklet for at imødegå disse bekymringer, øge profilen, bevidstheden og forståelsen blandt staterne af centraliteten af rettighederne i artikel 31 i ethvert barns liv og udvikling, og opfordre dem til at udarbejde foranstaltninger til at sikre deres implementering. Rettighederne i artikel 31 har universel anvendelse i mangfoldigheden af samfund og kulturer i verden og respekterer værdien af alle kulturelle traditioner og former. Ethvert barn bør være i stand til at nyde disse rettigheder uanset hvor han eller hun bor, hans eller hendes kulturelle baggrund eller forældrenes status.
Denne generelle kommentar berører kun tangentielt spørgsmålet om sport, da det er et stort emne i sig selv. Med hensyn til kulturlivet fokuserer den generelle kommentar primært på aspekter relateret til kreative eller kunstneriske aktiviteter, snarere end den bredere definition, der er omfattet af artikel 30 om barnets ret til at nyde sin egen kultur.

II. Formål

Denne generelle kommentar søger at forbedre forståelsen af vigtigheden af artikel 31 for børns velfærd og udvikling; at sikre respekt for og styrke anvendelsen af rettighederne under artikel 31, samt andre rettigheder i Konventionen, og at fremhæve implikationerne for bestemmelsen af: a) Efterfølgende forpligtelser for staterne i udarbejdelsen af alle implementeringsforanstaltninger, strategier og programmer, der sigter mod at realisere og fuldt ud implementere de rettigheder, der er defineret i artikel 31; b) Den private sektors rolle og ansvar, herunder virksomheder, der arbejder inden for områderne rekreation, kulturelle og kunstneriske aktiviteter, samt civilsamfundsorganisationer, der leverer sådanne tjenester til børn; c) Retningslinjer for alle personer, der arbejder med børn, herunder forældre, om alle handlinger, der foretages på området for leg og rekreation.

III. Betydningen af artikel 31 i børns liv

Artikel 31 skal forstås holistisk, både med hensyn til dens bestanddele og også i dens forhold til Konventionen som helhed. Hvert element i artikel 31 er gensidigt forbundet og forstærkende, og når det realiseres, tjener det til at berige børns liv. Sammen beskriver de betingelser, der er nødvendige for at beskytte barnets unikke og udviklende natur. Deres realisering er grundlæggende for kvaliteten af barndommen, for børns ret til optimal udvikling, for fremme af modstandsdygtighed og for realisering af andre rettigheder. Miljøer, hvor lege- og rekreationsmuligheder er tilgængelige for alle børn, skaber nemlig betingelserne for kreativitet; muligheder for at udøve kompetence gennem selvinitieret leg forbedrer motivation, fysisk aktivitet og færdighedsudvikling; fordybelse i kulturlivet beriger legende interaktioner; hvile sikrer, at børn har den nødvendige energi og motivation til at deltage i leg og kreativt engagement.
Leg og rekreation er afgørende for børns helbred og velvære og fremmer udviklingen af kreativitet, fantasi, selvtillid og selvværd såvel som fysisk, social, kognitiv og følelsesmæssig styrke og færdigheder. De bidrager til alle aspekter af læring; de er en form for deltagelse i hverdagslivet og har en iboende værdi for barnet, udelukkende i form af den nydelse og fornøjelse, de giver. Forskningsbeviser fremhæver, at leg også er central for børns spontane drivkraft for udvikling, og at den spiller en betydelig rolle i udviklingen af hjernen, især i de tidlige år. Leg og rekreation letter børns evner til at forhandle, genvinde følelsesmæssig balance, løse konflikter og træffe beslutninger. Gennem deres involvering i leg og rekreation lærer børn ved at gøre; de udforsker og oplever verden omkring dem; de eksperimenterer med nye ideer, roller og erfaringer, og ved at gøre dette lærer de at forstå og konstruere deres sociale position i verden.
Både leg og rekreation kan finde sted, når børn er alene, sammen med deres jævnaldrende eller med støttende voksne. Børns udvikling kan støttes af kærlige og omsorgsfulde voksne, når de relaterer til børn gennem leg. Deltagelse med børn i leg giver voksne unikke indsigter og forståelse for barnets perspektiver. Det opbygger respekt mellem generationer, bidrager til effektiv forståelse og kommunikation mellem børn og voksne og giver muligheder for at give vejledning og stimulans. Børn har gavn af rekreative aktiviteter, der involverer voksne, herunder frivillig deltagelse i organiseret sport, spil og andre rekreative aktiviteter. Fordelene mindskes dog, især i udviklingen af kreativitet, lederskab og holdånd, hvis voksnes kontrol er så gennemgribende, at den underminerer barnets egne bestræbelser på at organisere og gennemføre sine legeaktiviteter.
Involvering i et samfunds kulturelle liv er et vigtigt element i børns følelse af tilhørsforhold. Børn arver og oplever deres families, samfunds og kulturs kulturelle og kunstneriske liv, og gennem denne proces opdager og skaber de deres egen identitetsfølelse og bidrager i sin tur til stimulering og bæredygtighed af kulturliv og traditionel kunst.
Desuden reproducerer, transformerer, skaber og overfører børn kultur gennem deres egen fantasifulde leg, sange, dans, animation, historier, maling, spil, gadeteater, dukketeater, festivaler osv. Efterhånden som de får forståelse for det kulturelle og kunstneriske liv omkring dem gennem relationer med voksne og jævnaldrende, oversætter og tilpasser de dets betydning gennem deres egen generationsmæssige erfaring. Gennem engagement med deres jævnaldrende skaber og formidler børn deres eget sprog, spil, hemmelige verdener, fantasier og anden kulturel viden. Børns leg genererer en “børnekultur” fra spil i skolen og på legepladsen til byaktiviteter såsom at spille kugler, frit løb, gadekunst og så videre. Børn er også i front med at bruge digitale platforme og virtuelle verdener til at etablere nye kommunikationsmidler og sociale netværk, hvorigennem forskellige kulturelle miljøer og kunstneriske former bliver skabt. Deltagelse i kulturelle og kunstneriske aktiviteter er nødvendig for at opbygge børns forståelse, ikke kun af deres egen kultur, men også andre kulturer, da det giver muligheder for at udvide deres horisonter og lære af andre kulturelle og kunstneriske traditioner, hvilket bidrager til gensidig forståelse og værdsættelse af mangfoldighed.
Endelig er hvile og fritid lige så vigtige for børns udvikling som de grundlæggende behov for ernæring, bolig, sundhedspleje og uddannelse. Uden tilstrækkelig hvile vil børn mangle energi, motivation og fysisk og mental kapacitet til meningsfuld deltagelse eller læring. Nægtelse af hvile kan have en irreversibel fysisk og psykologisk indvirkning på udvikling, helbred og trivsel for børn. Børn har også brug for fritid, defineret som tid og rum uden forpligtelser, underholdning eller stimuli, som de kan vælge at udfylde så aktivt eller inaktivt, som de ønsker.

IV. Retslig analyse af artikel 31

A. Artikel 31, stk. 1

Deltagerstaterne anerkender barnets ret til:
a) Hvile: Retten til hvile kræver, at børn får tilstrækkelig pause fra arbejde, uddannelse eller anstrengelse af enhver art for at sikre deres optimale helbred og trivsel. Det kræver også, at de får mulighed for tilstrækkelig søvn. I opfyldelsen af retten til både pause fra aktivitet og tilstrækkelig søvn skal der tages hensyn til børns udviklende evner og deres udviklingsbehov.
b) Fritid: Fritid refererer til tid, hvor leg eller rekreation kan finde sted. Det defineres som fri eller ikke-forpligtet tid, der ikke involverer formel uddannelse, arbejde, huslige ansvar, udførelse af andre livsopretholdende funktioner eller deltagelse i aktivitet dirigeret udefra. Med andre ord er det i vid udstrækning diskretionær tid, der kan bruges, som barnet vælger.
c) Leg: Børns leg er enhver adfærd, aktivitet eller proces, der er initieret, kontrolleret og struktureret af børnene selv; den finder sted, når og hvor muligheder opstår. Omsorgsgivere kan bidrage til at skabe miljøer, hvor leg finder sted, men selve legen er ikke-obligatorisk, drevet af indre motivation og udført for dens egen skyld, snarere end som et middel til et mål. Leg indebærer udøvelse af autonomi, fysisk, mental eller følelsesmæssig aktivitet og har potentiale til at antage uendelige former, enten i grupper eller alene. Disse former vil ændre sig og tilpasses gennem barndomsforløbet. De centrale kendetegn ved leg er sjov, usikkerhed, udfordring, fleksibilitet og ikke-produktivitet. Sammen bidrager disse faktorer til den nydelse, den producerer, og det deraf følgende incitament til at fortsætte med at lege. Selv om leg ofte betragtes som ikke-essentiel, bekræfter komiteen, at den er en grundlæggende og vital dimension af barndomsglæde såvel som en essentiel komponent i fysisk, social, kognitiv, følelsesmæssig og åndelig udvikling.
d) Rekreative aktiviteter: Rekreation er en paraplybetegnelse, der bruges til at beskrive en meget bred vifte af aktiviteter, herunder blandt andet deltagelse i musik, kunst, håndværk, samfundsengagement, klubber, sport, spil, vandring og camping, forfølgelse af hobbyer. Det består af aktiviteter eller oplevelser, der vælges frivilligt af barnet, enten på grund af den umiddelbare tilfredsstillelse, de giver, eller fordi han eller hun opfatter, at en eller anden personlig eller social værdi vil opnås ved at udføre dem. Rekreation finder ofte sted i rum, der er specifikt designet til det. Mens mange rekreative aktiviteter kan organiseres og administreres af voksne, bør rekreation være en frivillig aktivitet. Obligatoriske eller påtvungne spil og sport eller obligatorisk deltagelse i en ungdomsorganisation, for eksempel, udgør ikke rekreation.
e) Passende til barnets alder: Artikel 31 understreger vigtigheden af aktiviteter, der passer til barnets alder. Med hensyn til leg og rekreation skal barnets alder tages i betragtning ved bestemmelse af den tid, der tildeles; karakteren af de rum og miljøer, der er til rådighed; former for stimulering og mangfoldighed; graden af nødvendigt voksenopsyn og engagement for at sikre sikkerhed. Efterhånden som børn bliver ældre, udvikler deres behov og ønsker sig fra omgivelser, der giver legemuligheder, til steder, der tilbyder muligheder for at socialisere, være sammen med jævnaldrende eller være alene. De vil også gradvist udforske flere muligheder, der indebærer risikostyring og udfordring. Disse oplevelser er udviklingsmæssigt nødvendige for unge, og bidrager til deres opdagelse af identitet og tilhørsforhold.
f) Kulturliv og kunst: Komiteen tilslutter sig det synspunkt, at det er gennem kulturliv og kunst, at børn og deres samfund udtrykker deres specifikke identitet og den mening, de giver deres eksistens, og bygger deres verdensbillede, der repræsenterer deres møde med eksterne kræfter, der påvirker deres liv. Kulturelt og kunstnerisk udtryk artikuleres og nydes i hjemmet, skolen, på gaderne og i offentlige rum, såvel som gennem dans, festivaler, håndværk, ceremonier, ritualer, teater, litteratur, musik, biograf, udstillinger, film, digitale platforme og video. Kultur udspringer af samfundet som helhed; intet barn bør nægtes adgang enten til dens skabelse eller til dens fordele. Kulturlivet opstår indefra kulturen og fællesskabet, snarere end at blive pålagt oppefra, hvor staternes rolle er at fungere som formidlere, ikke leverandører.
g) Deltage frit: Børns ret til frit at deltage i kulturlivet og kunst kræver, at deltagerstaterne respekterer og afholder sig fra at gribe ind i barnets adgang til, valg af og engagement i sådanne aktiviteter, med forbehold for forpligtelsen til at sikre beskyttelse af barnet og fremme af barnets bedste interesser. Staterne skal også sikre, at andre ikke begrænser denne ret. Barnets beslutning om at udøve eller ikke udøve denne ret er hans eller hendes valg, og som sådan bør den anerkendes, respekteres og beskyttes.

B. Artikel 31, stk. 2

Deltagerstaterne skal respektere og fremme barnets ret til: a) Deltage fuldt ud i det kulturelle og kunstneriske liv: Retten til at deltage fuldt ud har tre indbyrdes forbundne og gensidigt forstærkende dimensioner: i) Adgang nødvendiggør, at børn får muligheder for at opleve kulturelt og kunstnerisk liv og for at lære om en bred vifte af forskellige udtryksformer; ii) Deltagelse kræver, at konkrete muligheder garanteres for børn, individuelt eller som gruppe, til frit at udtrykke sig, kommunikere, handle og engagere sig i kreative aktiviteter med henblik på den fulde udvikling af deres personligheder; iii) Bidrag til kulturlivet omfatter barnets ret til at bidrage til de åndelige, materielle, intellektuelle og følelsesmæssige udtryk for kultur og kunst, hvorved de fremmer udviklingen og transformationen af det samfund, som han eller hun tilhører. b) Opmuntre til tilvejebringelsen af passende muligheder: Selv om kravet om at opmuntre til tilvejebringelsen af passende muligheder specificerer kulturel, kunstnerisk, rekreativ og fritidsaktivitet, fortolker komiteen det som også omfattende leg, yderligere til artikel 4 i Konventionen. Deltagerstaterne skal derfor sikre de nødvendige og passende forudsætninger for deltagelse for at lette og fremme muligheder for realisering af rettighederne i henhold til artikel 31. Børn kan kun realisere deres rettigheder, hvis de nødvendige lovgivningsmæssige, politiske, budgetmæssige, miljømæssige og servicerammer er på plads. c) Tilvejebringelse af lige muligheder: Ethvert barn skal have lige muligheder for at nyde sine rettigheder i henhold til artikel 31.

V. Artikel 31 i den bredere kontekst af Konventionen

A. Forbindelser med Konventionens generelle principper

Artikel 2 (ikke-diskrimination): Komiteen understreger, at deltagerstaterne skal træffe alle passende foranstaltninger for at sikre, at alle børn har mulighed for at realisere deres rettigheder i henhold til artikel 31 uden forskelsbehandling af nogen art, uanset barnets eller dets forældres eller værges race, hudfarve, køn, sprog, religion, politiske eller anden overbevisning, national, etnisk eller social oprindelse, ejendom, handicap, fødsel eller anden status. Der bør lægges særlig vægt på at imødegå rettighederne for visse grupper af børn, herunder bl.a. piger, børn med handicap, børn, der lever i fattige eller farlige miljøer, børn, der lever i fattigdom, børn i strafferetlige, sundhedsmæssige eller bopælsinstitutioner, børn i konflikt- eller humanitære katastrofesituationer, børn i landlige samfund, asylsøgende og flygtningebørn, børn i gadesituationer, nomadiske grupper, migrant- eller internt fordrevne børn, børn af oprindelig oprindelse og fra minoritetsgrupper, arbejdende børn, børn uden forældre og børn, der er udsat for betydeligt pres for akademiske præstationer.
Artikel 3 (barnets bedste): Komiteen understreger, at realiseringen af rettighederne i henhold til artikel 31 per definition er i barnets bedste interesse. Forpligtelsen til at tage hensyn til barnets bedste interesser gælder for børn som enkeltpersoner og som en gruppe eller valgkreds. Alle lovgivningsmæssige, politiske og budgetmæssige foranstaltninger, såvel som foranstaltninger vedrørende miljø- eller servicetilvejebringelse, som sandsynligvis vil påvirke de rettigheder, der er fastsat i artikel 31, skal tage højde for børns bedste interesser. Dette ville for eksempel gælde for regler vedrørende sundhed og sikkerhed, bortskaffelse og indsamling af fast affald, planlægning af boliger og transport, design og tilgængelighed af bylandskabet, tilvejebringelse af parker og andre grønne områder, bestemmelse af skoletimer, lovgivning om børnearbejde og uddannelse, planlægningsansøgninger eller lovgivning om privatlivets fred på internettet, blandt andet.
Artikel 6 (liv, overlevelse og udvikling): Deltagerstaterne skal sikre, i videst muligt omfang, barnets liv, overlevelse og udvikling. I denne henseende henleder komiteen opmærksomheden på behovet for at anerkende den positive værdi af hver dimension af artikel 31 i fremme af børns udvikling og udviklende kapaciteter. Dette kræver også, at de foranstaltninger, der indføres for at gennemføre artikel 31, er i overensstemmelse med børns udviklingsbehov i alle aldre. Deltagerstaterne bør fremme bevidsthed og forståelse af betydningen af leg for børns udvikling blandt forældre, omsorgsgivere, regeringsembedsmænd og alle fagfolk, der arbejder med og for børn.
Artikel 12 (ret til at blive hørt): Børn har, som enkeltpersoner og som gruppe, ret til at udtrykke deres synspunkter i alle anliggender, der vedrører dem, og som bør tillægges behørig vægt i overensstemmelse med deres alder og modenhed, og de bør modtage tilstrækkelig støtte til at udtrykke deres synspunkter, hvor det er nødvendigt. Børn har ret til at udøve valg og autonomi i deres leg og rekreative aktiviteter, såvel som i deres deltagelse i kulturelle og kunstneriske aktiviteter. Komiteen understreger vigtigheden af at give børn muligheder for at bidrage til udviklingen af lovgivning, politikker, strategier og design af tjenester for at sikre gennemførelsen af rettighederne i henhold til artikel 31. Et sådant bidrag kunne omfatte deres involvering, for eksempel, i konsultationer om politikker relateret til leg og rekreation, om lovgivning, der påvirker uddannelsesrettigheder og skoleorganisation og læseplan, eller beskyttelseslovgivning vedrørende børnearbejde, om udvikling af parker og andre lokale faciliteter, om byplanlægning og design af børnevenlige samfund og miljøer, og deres feedback kunne søges om muligheder for leg eller rekreation og kulturelle aktiviteter inden for skolen og det bredere samfund.

B. Forbindelser med andre relevante rettigheder

Artikel 13: Retten til ytringsfrihed er grundlæggende for retten til frit at deltage i kulturel og kunstnerisk aktivitet. Børn har ret til at udtrykke sig på en hvilken som helst måde, de vælger, kun underlagt begrænsninger, som defineret ved lov, og når det er nødvendigt for at sikre respekt for andres rettigheder og omdømme, og for beskyttelse af national sikkerhed, offentlig orden og folkesundhed eller moral.
Artikel 15: Børn har ret til at udøve valg i deres venskaber, såvel som medlemskab af sociale, kulturelle, sportslige og andre former for organisationer. Foreningsfrihed repræsenterer en integreret dimension af deres rettigheder i henhold til artikel 31, da børn sammen skaber former for fantasifuld leg, der sjældent opnås i voksen-barn relationer. Børn har brug for at engagere sig med jævnaldrende af begge køn, såvel som med mennesker med forskellige evner, klasser, kulturer og aldre, for at lære samarbejde, tolerance, deling og foretagsomhed. Leg og rekreation skaber muligheder for dannelsen af venskaber og kan spille en nøglerolle i styrkelse af civilsamfundet, bidrage til den sociale, moralske og følelsesmæssige udvikling af barnet, forme kultur og bygge samfund. Deltagerstaterne skal lette muligheder for at gøre det muligt for børn at mødes frit med deres jævnaldrende på samfundsniveau. De skal også respektere og støtte børns ret til at etablere, tilslutte sig og forlade foreninger, og retten til fredelig forsamling. Børn bør dog aldrig tvinges til at deltage eller tilslutte sig organisationer.
Artikel 17: Børn har ret til information og materialer, der er af social og kulturel gavn, og som stammer fra en mangfoldighed af samfundsmæssige, nationale og internationale kilder. Adgang til sådan information og sådanne materialer er afgørende for deres realisering af retten til fuld deltagelse i kulturel og kunstnerisk aktivitet. Deltagerstaterne opfordres til at sikre, at børn får den bredest mulige adgang, gennem forskellige medier, til information og materialer relateret til deres egen kultur og til andre kulturer, på et sprog, de forstår, herunder tegnsprog og Braille, og ved at tillade undtagelser til ophavsretslovgivningen for at sikre tilgængeligheden af trykte materialer i alternative formater. I så henseende må der udvises omhu med at beskytte og bevare kulturel mangfoldighed og undgå kulturelle stereotyper.
Artikel 22: Flygtninge- og asylsøgende børn står over for dybtgående udfordringer i at realisere deres rettigheder i henhold til artikel 31, da de ofte oplever både forskydning fra deres egne traditioner og kultur og udelukkelse fra kulturen i værtslandet. Der skal gøres bestræbelser på at sikre, at flygtninge- og asylsøgende børn har lige muligheder med børn fra værtslandet for at nyde de rettigheder, der er fastsat i artikel 31. Anerkendelse skal også gives til flygtningebørns ret til at bevare og praktisere deres egne rekreative, kulturelle og kunstneriske traditioner.
Artikel 23: Tilgængelige og inkluderende miljøer og faciliteter skal gøres tilgængelige for børn med handicap for at sætte dem i stand til at nyde deres rettigheder i henhold til artikel 31. Familier, omsorgsgivere og fagfolk skal anerkende værdien af inklusiv leg, både som en ret og som et middel til at opnå optimal udvikling for børn med handicap. Deltagerstaterne bør fremme muligheder for børn med handicap, som lige og aktive deltagere i leg, rekreation og kulturelt og kunstnerisk liv, ved bevidstgørelse blandt voksne og jævnaldrende, og ved at yde alderspassende støtte eller bistand.
Artikel 24: Ikke kun bidrager realiseringen af de rettigheder, der er fastsat i artikel 31, til børns sundhed, trivsel og udvikling, men også passende bestemmelser for børn til at nyde de rettigheder, der er fastsat i artikel 31, når de er syge og/eller indlagt, vil spille en vigtig rolle i at lette deres bedring.
Artikel 27: Utilstrækkelig levestandard, usikre eller overfyldte forhold, usikre og uhygiejniske miljøer, utilstrækkelig mad, påtvunget skadeligt eller udnyttende arbejde kan alle tjene til at begrænse eller nægte børn muligheden for at nyde deres rettigheder i henhold til artikel 31. Deltagerstaterne opfordres til at tage hensyn til implikationerne for børns rettigheder i henhold til artikel 31, når de udvikler politikker vedrørende social beskyttelse, beskæftigelse, bolig og adgang til offentlige rum for børn, især dem, der lever uden muligheder for leg og rekreation i deres egne hjem.
Artikler 28 og 29: Uddannelse skal være rettet mod udviklingen af barnets personlighed, talenter og mentale og fysiske evner til deres fulde potentiale. Implementering af rettighederne i henhold til artikel 31 er afgørende for at opnå overholdelse af den ret, der er fastsat i artikel 29. For at børn kan optimere deres potentiale, kræver de muligheder for kulturel og kunstnerisk udvikling såvel som deltagelse i sport og spil. Komiteen understreger også, at rettighederne i henhold til artikel 31 har positiv gavn for børns uddannelsesmæssige udvikling; inklusiv uddannelse og inklusiv leg forstærker hinanden gensidigt og bør lettes i løbet af hver dag gennem hele den tidlige barndoms uddannelse og pleje (førskole) såvel som primær og sekundær skole. Mens det er relevant og nødvendigt for børn i alle aldre, er leg især betydningsfuld i de tidlige år af skolegang. Forskning har vist, at leg er et vigtigt middel, hvorigennem børn lærer.
Artikel 30: Børn fra etniske, religiøse eller sproglige minoriteter bør opfordres til at nyde og deltage i deres egen kultur. Staterne bør respektere de kulturelle særegenheder for børn fra minoritetssamfund såvel som børn af oprindelig oprindelse, og sikre, at de får lige rettigheder med børn fra majoritetssamfund til at deltage i kulturelle og kunstneriske aktiviteter, der afspejler deres eget sprog, religion og kultur.
Artikel 32: Komiteen bemærker, at i mange lande er børn engageret i hårdt arbejde, som nægter dem deres rettigheder i henhold til artikel 31. Derudover arbejder millioner af børn som hushjælpere eller i ikke-farlige erhverv med deres familier uden tilstrækkelig hvile eller uddannelse, gennem det meste af deres barndom. Staterne skal træffe alle nødvendige foranstaltninger for at beskytte alle børnearbejdere mod forhold, der krænker deres rettigheder i henhold til artikel 31.
Artikler 19, 34, 37 og 38: Vold, seksuel udnyttelse, frihedsberøvelse ved ulovlige eller vilkårlige midler og tvungen tjeneste i væbnede konflikter pålægger betingelser, der alvorligt hindrer eller endda eliminerer børns evner til at nyde leg, rekreation og deltagelse i kulturliv og kunst. Mobning fra andre børn kan også være en stor hindring for nydelsen af rettighederne i henhold til artikel 31. Disse rettigheder kan kun realiseres, hvis deltagerstaterne træffer alle nødvendige foranstaltninger for at beskytte børn mod sådanne handlinger.
Artikel 39: Deltagerstaterne bør sikre, at børn, der har oplevet forsømmelse, udnyttelse, misbrug eller andre former for vold, får støtte til bedring og reintegration. Børns oplevelser, herunder dem, der er smertefulde og skadelige, kan kommunikeres gennem leg eller kunstnerisk udtryk. Muligheder for at realisere rettighederne i henhold til artikel 31 kan give et værdifuldt middel, hvorigennem børn kan eksternalisere traumatiske eller vanskelige livsoplevelser for at give mening til deres fortid og bedre håndtere deres fremtid. Leg og kunstnerisk udtryk ville give dem mulighed for at kommunikere, bedre forstå deres egne følelser og tanker, forebygge eller løse psykosociale udfordringer og lære at håndtere relationer og konflikter gennem en naturlig, selvledet, selvhelbredende proces.

VI. Skabelse af kontekst for realisering af artikel 31

A. Faktorer for et optimalt miljø

Børn har en spontan trang til at lege og deltage i rekreative aktiviteter og vil søge muligheder for at gøre dette i de mest ugunstige miljøer. Visse betingelser skal dog sikres, i overensstemmelse med børns udviklende evner, hvis de skal realisere deres rettigheder i henhold til artikel 31 i optimalt omfang. Som sådan bør børn have:

Frihed fra stress;
Frihed fra social udelukkelse, fordomme eller diskrimination;
Et miljø, der er sikkert fra social skade eller vold;
Et miljø, der er tilstrækkeligt frit for affald, forurening, trafik og andre fysiske farer, så de kan bevæge sig frit og sikkert inden for deres lokale nabolag;
Tilgængelighed af hvile, der er passende til deres alder og udvikling;
Tilgængelighed af fritid, fri fra andre krav;
Tilgængeligt rum og tid til leg, fri fra voksenkontrol og styring;
Rum og muligheder for at lege udendørs uden ledsagelse i et mangfoldigt og udfordrende fysisk miljø, med let adgang til støttende voksne, når det er nødvendigt;
Muligheder for at opleve, interagere med og lege i naturlige miljøer og dyreverden;
Muligheder for at investere i deres eget rum og tid, så de kan skabe og transformere deres verden ved hjælp af deres fantasi og sprog;
Muligheder for at udforske og forstå den kulturelle og kunstneriske arv i deres samfund, deltage i, skabe og forme den;
Muligheder for at deltage med andre børn i spil, sport og andre rekreative aktiviteter, støttet, hvor det er nødvendigt, af uddannede facilitatorer eller trænere;
Anerkendelse fra forældre, lærere og samfundet som helhed af værdien og legitimiteten af de rettigheder, der er fastsat i artikel 31.

B. Udfordringer, der skal adresseres i realiseringen af artikel 31

Manglende anerkendelse af vigtigheden af leg og rekreation: I mange dele af verden opfattes leg som “underskudstid” brugt på frivole eller uproduktive aktiviteter uden iboende værdi. Forældre, omsorgsgivere og offentlige administratorer prioriterer ofte højere studier eller økonomisk arbejde frem for leg, hvilket ofte betragtes som støjende, beskidt, forstyrrende og påtrængende. Desuden mangler voksne ofte selvtillid, færdigheder eller forståelse til at støtte børns leg og interagere med dem på en legende måde. Både børns ret til at engagere sig i leg og rekreation og disses grundlæggende betydning for børns trivsel, sundhed og udvikling er dårligt forstået og undervurderet. Når leg anerkendes, er det normalt fysisk aktiv leg og konkurrence (sport), der værdsættes højere end fantasi eller socialt drama, for eksempel. Komiteen understreger, at større anerkendelse af de former og steder for leg og rekreation, som ældre børn foretrækker, er særlig nødvendig. Unge søger ofte steder at mødes med deres jævnaldrende og udforske deres fremspirende uafhængighed og overgang til voksenlivet. Dette er en vigtig dimension for udviklingen af deres identitetsfølelse og tilhørsforhold.
Usikre og farlige miljøer: Træk i miljøet, som påvirker de rettigheder, der er fastsat i artikel 31, kan enten fungere som beskyttende eller risikofaktorer for børns sundhed, udvikling og sikkerhed. Med hensyn til yngre børn bør rum, der giver muligheder for udforskning og kreativitet, gøre det muligt for forældre og omsorgsgivere at opretholde opsyn, herunder ved hjælp af øjen- og stemmekontakt. Børn har brug for adgang til inkluderende rum, der er fri for upassende farer og tæt på deres egne hjem, samt med foranstaltninger til at fremme sikker, uafhængig mobilitet, efterhånden som deres evner udvikler sig.
Flertallet af verdens fattigste børn står over for fysiske farer såsom forurenet vand; åbne kloaksystemer; overfyldte byer; ukontrolleret trafik; dårlig gadebelysning og overfyldte gader; utilstrækkelig offentlig transport; mangel på sikre lokale legeområder, grønne områder og kulturelle faciliteter; uformelle urbane “slum”-bosættelser i farlige, voldelige eller giftige miljøer. I post-konflikt-miljøer kan børn også blive skadet af landminer og ueksploderet ammunition. Børn er faktisk i særlig risiko både fordi deres naturlige nysgerrighed og udforskende leg øger sandsynligheden for eksponering, og fordi virkningen af en eksplosion er større på et barn.
Menneskelige faktorer kan også kombinere for at udsætte børn for risiko i det offentlige miljø: høje niveauer af kriminalitet og vold; samfundsuro og civile stridigheder; narkotika- og banderelateret vold; risiko for kidnapning og børnehandel; åbne rum domineret af fjendtlige unge eller voksne; aggression og seksuel vold mod piger. Selv hvor parker, legepladser, sportsfaciliteter og andre faciliteter findes, kan de ofte være på steder, hvor børn er i fare, uden opsyn og udsat for farer. De farer, der udgøres af alle disse faktorer, begrænser børns muligheder for sikker leg og rekreation alvorligt. Den stigende erosion af mange rum, der traditionelt har været tilgængelige for børn, skaber et behov for større indgriben fra regeringer for at beskytte rettighederne i henhold til artikel 31.
Modstand mod børns brug af offentlige rum: Børns brug af offentlige rum til leg, rekreation og deres egne kulturelle aktiviteter hindres også af den stigende kommercialisering af offentlige områder, hvorfra børn er udelukket. Desuden er der i mange dele af verden aftagende tolerance over for børn i offentlige rum. Indførelsen af f.eks. udgangsforbud for børn; lukkede fællesskaber eller parker; reduceret tolerance for støjniveau; legepladser med strenge regler for “acceptabel” legeadfærd; begrænsninger i adgang til indkøbscentre bygger en opfattelse af børn som “problemer” og/eller forbrydere. Unge, især, opfattes bredt som en trussel på grund af omfattende negativ mediedækning og repræsentation, og frarådes fra at bruge offentlige rum.
Udelukkelsen af børn har betydelige konsekvenser for deres udvikling som borgere. Delt erfaring af inkluderende offentlige rum af forskellige aldersgrupper tjener til at fremme og styrke civilsamfundet og opmuntre børn til at anerkende sig selv som borgere med rettigheder. Staterne opfordres til at fremme dialog mellem ældre og yngre generationer for at opmuntre til større anerkendelse af børn som rettighedsindehavere, og af vigtigheden af netværk af diverse fællesskabsrum i lokalområder eller kommuner, som kan imødekomme alle børns lege- og rekreationsbehov.
Balancere risiko og sikkerhed: Frygt for de fysiske og menneskelige risici, som børn udsættes for inden for deres lokale miljøer, fører i nogle dele af verden til stigende niveauer af overvågning, med deraf følgende begrænsninger på deres frihed til at lege og muligheder for rekreation. Desuden kan børn selv udgøre en trussel mod andre børn i deres leg og rekreative aktiviteter – for eksempel mobning, misbrug af yngre børn af ældre børn og gruppepres til at engagere sig i aktiviteter med høj risiko. Selv om børn ikke må udsættes for skade i realiseringen af deres rettigheder i henhold til artikel 31, er en vis grad af risiko og udfordring en integreret del af leg og rekreative aktiviteter og er en nødvendig komponent af fordelene ved disse aktiviteter. En balance er nødvendig mellem på den ene side at tage foranstaltninger til at reducere uacceptable farer i børns miljø, såsom at lukke lokale gader for trafik, forbedre gadebelysning eller skabe sikre grænser for skolelegepladser, og på den anden side at informere, udruste og bemyndige børn til at træffe de nødvendige forholdsregler for at forbedre deres egen sikkerhed. Barnets bedste interesse og lytning til børns erfaringer og bekymringer bør være medierende principper for at bestemme det risikoniveau, som børn kan udsættes for.
Manglende adgang til naturen: Børn kommer til at forstå, værdsætte og pleje den naturlige verden gennem eksponering, selvstyret leg og udforskning med voksne, der kommunikerer dens vidunder og betydning. Erindringer om barndommens leg og fritid i naturen styrker ressourcer til at håndtere stress, inspirerer en følelse af åndelig undren og opmuntrer til forvaltning af jorden. Leg i naturlige omgivelser bidrager også til adræthed, balance, kreativitet, socialt samarbejde og koncentration. Forbindelse til naturen gennem havebrug, høst, ceremonier og fredelig fordybelse er en vigtig dimension af kunst og kulturarv i mange kulturer. I en stadig mere urbaniseret og privatiseret verden, undergraves børns adgang til parker, haver, skove, strande og andre naturområder, og børn i lavindkomst-byområder er mest tilbøjelige til at mangle tilstrækkelig adgang til grønne områder.
Pres for uddannelsesmæssige præstationer: Mange børn i mange dele af verden nægtes deres rettigheder i henhold til artikel 31 som følge af vægt på formelle akademiske succeser. For eksempel:

Overdrevent strukturerede og programmerede tidsplaner: For mange børn er evnen til at realisere de rettigheder, der er fastsat i artikel 31, begrænset af pålæggelsenaf voksenbesluttede aktiviteter, herunder, for eksempel, obligatorisk sport, rehabiliterende aktiviteter for børn med handicap eller huslige pligter, især for piger, som giver lidt eller ingen tid til selvstyrede aktiviteter. Hvor statslig investering eksisterer, har den tendens til at fokusere på organiseret konkurrencebetonet rekreation, eller nogle gange kræves eller presses børn til at deltage i ungdomsorganisationer, som de ikke selv vælger. Børn har ret til tid, der ikke er bestemt eller kontrolleret af voksne, såvel som tid, hvor de er fri for ethvert krav – grundlæggende til at “gøre ingenting, hvis de ønsker det”. Faktisk kan fraværet af aktivitet tjene som et stimulus for kreativitet. Snæver fokusering af et barns fritid på programmerede eller konkurrencebetonede aktiviteter kan være skadelig for dets fysiske, følelsesmæssige, kognitive og sociale velvære.
Forsømmelse af artikel 31 i udviklingsprogrammer: Tidlig barndomspleje og udviklingsarbejde i mange lande fokuserer udelukkende på spørgsmål om børns overlevelse uden opmærksomhed til de betingelser, der gør det muligt for børn at trives. Programmer håndterer ofte kun ernæring, immunisering og førskoleuddannelse med lidt eller ingen vægt på leg, rekreation, kultur og kunst. Det personale, der driver programmerne, er ikke passende uddannet til at understøtte disse aspekter af barnets udviklingsbehov.
Mangel på investering i kulturelle og kunstneriske muligheder for børn: Børns adgang til kulturelle og kunstneriske aktiviteter er ofte begrænset af en række faktorer, herunder mangel på forældrestøtte; omkostninger ved adgang; mangel på transport; det voksenfokuserede fokus på mange udstillinger, skuespil og arrangementer; manglende engagement af børn i indhold, design, lokation og former for tilvejebringelse. Der er behov for større vægt på skabelsen af rum til at stimulere kreativitet. Operatører af kunst- og kultursteder bør se ud over deres fysiske rum for at overveje, hvordan deres programmer afspejler og responderer på det kulturelle liv i det samfund, de repræsenterer. Børns deltagelse i kunst kræver en mere børnecentreret tilgang, der bestiller og udstiller børns kreationer og også engagerer dem i strukturen og de programmer, der tilbydes. Et sådant engagement i barndommen kan tjene til at stimulere kulturelle interesser for livet.
Voksende rolle for elektroniske medier: Børn i alle regioner af verden bruger stigende perioder på at engagere sig i leg, rekreative, kulturelle og kunstneriske aktiviteter, både som forbrugere og skabere, via forskellige digitale platforme og medier, herunder at se tv, sende beskeder, sociale medier, digitale spil, sms’e, lytte til og skabe musik, se og lave videoer og film, skabe nye kunstformer, poste billeder. Informations- og kommunikationsteknologier dukker op som en central dimension af børns hverdagsvirkelighed. I dag bevæger børn sig gnidningsløst mellem offline- og online-miljøer. Disse platforme tilbyder enorme fordele – uddannelsesmæssigt, socialt og kulturelt – og staterne opfordres til at træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre lige muligheder for alle børn til at opleve disse fordele. Adgang til internettet og sociale medier er central for realiseringen af artikel 31-rettigheder i det globaliserede miljø.
Imidlertid er komiteen bekymret over den voksende mængde beviser, der indikerer omfanget af, hvordan disse miljøer, såvel som de mængder tid børn bruger på at interagere med dem, også kan bidrage til betydelig potentiel risiko og skade for børn. For eksempel:

Adgang til internettet og sociale medier udsætter børn for cybermobning, pornografi og cybergrooming. Mange børn besøger internetcaféer, computerklubber og spillehaller uden tilstrækkelige adgangsbegrænsninger eller effektive overvågningssystemer;
De stigende niveauer af deltagelse, især blandt drenge, i voldelige videospil synes at være forbundet med aggressiv adfærd, da spillene er yderst engagerende og interaktive og belønner voldelig adfærd. Da de har tendens til at blive spillet gentagne gange, styrkes negativ læring og kan bidrage til nedsat følsomhed over for andres smerte og lidelse samt aggressiv eller skadelig adfærd over for andre. De voksende muligheder for online-spil, hvor børn kan blive udsat for et globalt netværk af brugere uden filtre eller beskyttelser, er også en kilde til bekymring;
Meget af medierne, især mainstream-tv, formår ikke at afspejle det sprog, kulturelle værdier og kreativitet, der findes i mangfoldigheden af kulturer i samfundet. Ikke kun begrænser et sådant monokulturelt syn mulighederne for alle børn til at drage fordel af det potentielle omfang af kulturel aktivitet, der er til rådighed, men det kan også tjene til at bekræfte en lavere værdi af ikke-mainstream-kulturer. Tv bidrager også til tabet af mange barndomslege, sange, rim, der traditionelt er overleveret fra generation til generation på gaden og på legepladsen;
Voksende afhængighed af skærmrelaterede aktiviteter menes at være forbundet med reducerede niveauer af fysisk aktivitet blandt børn, dårlige søvnmønstre, voksende niveauer af fedme og andre relaterede sygdomme.

Markedsføring og kommercialisering af leg: Komiteen er bekymret over, at mange børn og deres familier er udsat for stigende niveauer af ureguleret kommercialisering og markedsføring af legetøjs- og spilproducenter. Forældre presses til at købe et voksende antal produkter, der kan være skadelige for deres børns udvikling eller er i modstrid med kreativ leg, såsom produkter, der fremmer tv-programmer med etablerede karakterer og handlingsforløb, der hæmmer fantasifuld udforskning; legetøj med mikrochips, der gør barnet til en passiv observatør; sæt med et forudbestemt aktivitetsmønster; legetøj, der fremmer traditionelle kønssterotyper eller tidlig seksualisering af piger; legetøj, der indeholder farlige dele eller kemikalier; realistisk krigslegetøj og -spil. Global markedsføring kan også tjene til at svække børns deltagelse i det traditionelle kulturelle og kunstneriske liv i deres samfund.

VII. Børn, der kræver særlig opmærksomhed for at realisere deres rettigheder i henhold til artikel 31

Piger: En kombination af betydelige byrder af huslige ansvar og søskende- og familieomsorg, beskyttelsesmæssige bekymringer fra forældrenes side, mangel på passende faciliteter og kulturelle antagelser, der pålægger begrænsninger på forventningerne og adfærden for piger, kan tjene til at mindske deres muligheder for at nyde de rettigheder, der er fastsat i artikel 31, især i ungdomsårene. Desuden bliver kønsdifferentiering i, hvad der betragtes som pigers og drenges leg, og som er bredt forstærket af forældre, omsorgsgivere, medierne og producenter/fabrikanter af spil og legetøj, med til at opretholde traditionelle kønsrolledivisioner i samfundet. Bevis indikerer, at mens drenges spil forbereder dem til vellykket præstation i en bred vifte af professionelle og andre indstillinger i det moderne samfund, har pigers spil derimod en tendens til at dirigere dem mod den private sfære af hjemmet og fremtidige roller som hustruer og mødre. Unge drenge og piger frarådes ofte at engagere sig i fælles rekreative aktiviteter. Desuden har piger generelt lavere deltagelsesrater i fysiske aktiviteter og organiserede spil som følge af enten ekstern kulturel eller selvpålagt udelukkelse eller mangel på passende bestemmelser. Dette mønster er bekymrende i lyset af de dokumenterede fysiske, psykologiske, sociale og intellektuelle fordele, der er forbundet med deltagelse i sportslige aktiviteter. Givet disse udbredte og gennemgribende barrierer, der hæmmer pigers realisering af deres rettigheder i henhold til artikel 31, opfordrer komiteen deltagerstaterne til at tage foranstaltninger for at udfordre kønsstereotyper, som tjener til at forstærke og forstærke mønstre af diskrimination og ulighed i muligheder.
Børn, der lever i fattigdom: Mangel på adgang til faciliteter, manglende evne til at betale omkostningerne ved deltagelse, farlige og forsømte kvarterer, nødvendigheden af at arbejde og en følelse af magtesløshed og marginalisering tjener alt sammen til at udelukke de fattigste børn fra at realisere rettighederne i henhold til artikel 31. For mange er risikoen for deres sundhed og sikkerhed uden for hjemmet forværret af hjemmemiljøer, der ikke giver plads eller mulighed for leg eller rekreation. Børn uden forældre er særligt sårbare over for tab af deres rettigheder i henhold til artikel 31; børn i gadesituationer får ikke tildelt legefaciliteter, og er almindeligvis aktivt udelukket fra byparker og legepladser, selvom de bruger deres egen kreativitet til at udnytte de uformelle omgivelser på gaderne til legemuligheder. Kommunale myndigheder skal anerkende vigtigheden af parker og legepladser for realiseringen af de rettigheder, der er fastsat i henhold til artikel 31 for børn, der lever i fattigdom, og engagere sig i dialog med dem med hensyn til politi, planlægning og udviklingsinitiativer. Staterne skal træffe foranstaltninger for at sikre både adgang til og muligheder for kulturelle og kunstneriske aktiviteter for alle børn, såvel som lige muligheder for leg og rekreation.
Børn med handicap: Adskillige barrierer forhindrer adgang for børn med handicap til rettighederne i henhold til artikel 31, herunder udelukkelse fra skole; uformelle og sociale arenaer, hvor venskaber dannes, og hvor leg og rekreation finder sted; isolation i hjemmet; kulturelle holdninger og negative stereotyper, som er fjendtlige over for og afvisende over for børn med handicap; fysisk utilgængelighed af, blandt andet, offentlige rum, parker, legepladser og udstyr, biografer, teatre, koncerthaller, sportsfaciliteter og arenaer; politikker, der udelukker dem fra sports- eller kulturelle steder af sikkerhedsmæssige grunde; kommunikationsbarrierer og manglende tilvejebringelse af tolkning og adaptive teknologier; mangel på tilgængelig transport. Børn med handicap kan også hindres i at nyde deres rettigheder, hvis der ikke foretages investeringer for at gøre radio, tv, computere og tablets tilgængelige, herunder gennem brug af hjælpeteknologier. I den forbindelse glæder komiteen sig over artikel 30 i konventionen om rettigheder for personer med handicap, som understreger forpligtelserne for deltagerstaterne til at sikre, at børn med handicap har lige adgang med andre børn til deltagelse i leg, rekreation, sport og fritidsaktiviteter, herunder i det almindelige skolesystem. Pro-aktive foranstaltninger er nødvendige for at fjerne barrierer og fremme tilgængelighed og tilgængelighed af inkluderende muligheder for børn med handicap til at deltage i alle disse aktiviteter.
Børn i institutioner: Mange børn tilbringer hele eller dele af deres barndom i institutioner, herunder blandt andet bosteder og skoler, hospitaler, detentionscentre, varetægtsfængsler og flygtningecentre, hvor muligheder for leg, rekreation og deltagelse i kulturelt og kunstnerisk liv kan være begrænsede eller nægtet. Komiteen understreger behovet for, at staterne arbejder hen imod mindre institutionalisering af børn hverdag; men indtil dette mål er nået, bør staterne vedtage foranstaltninger for at sikre, at alle sådanne institutioner garanterer både rum og muligheder for børn til at omgås deres jævnaldrende i samfundet, til at lege og deltage i spil, fysisk motion, kulturelt og kunstnerisk liv. Sådanne foranstaltninger bør ikke begrænses til obligatoriske eller organiserede aktiviteter; sikre og stimulerende miljøer er nødvendige for børn til at engagere sig i fri leg og rekreation. Hvor det er muligt, bør børn have disse muligheder i lokale samfund. Børn, der bor i institutioner i længere perioder, har også brug for passende litteratur, tidsskrifter og adgang til internettet samt støtte til at gøre brug af sådanne ressourcer. Tilgængelighed af tid, passende rum, tilstrækkelige ressourcer og udstyr, uddannet og motiveret personale og tilvejebringelse af dedikerede budgetter er nødvendige for at skabe de nødvendige miljøer til at sikre, at hvert barn, der bor i en institution, kan realisere sine rettigheder i henhold til artikel 31.
Børn fra oprindelige folk og minoritetssamfund: Etnisk, religiøs, racemæssig eller kastediskrimination kan tjene til at udelukke børn fra at realisere deres rettigheder i henhold til artikel 31. Fjendtlighed, assimilationspolitikker, afvisning, vold og diskrimination kan resultere i barrierer for nydelsen af oprindelige og minoritetsbørns egne kulturelle praksis, ritualer og fejringer, såvel som deres deltagelse i sport, spil, kulturelle aktiviteter, leg og rekreation sammen med andre børn. Staterne har en forpligtelse til at anerkende, beskytte og respektere minoritetsgruppers ret til at tage del i det kulturelle og rekreative liv i det samfund, de lever i, såvel som til at bevare, fremme og udvikle deres egen kultur. Men børn fra oprindelige samfund har også ret til at opleve og udforske kulturer ud over grænserne af deres egne familietraditioner. Kulturelle og kunstneriske programmer skal baseres på inklusion, deltagelse og ikke-diskrimination.
Børn i situationer med konflikt, humanitære og naturkatastrofer: Rettighederne i henhold til artikel 31 gives ofte lavere prioritet i situationer med konflikt eller katastrofe end tilvejebringelsen af mad, husly og medicin. Imidlertid kan muligheder for leg, rekreation og kulturel aktivitet i disse situationer spille en betydelig terapeutisk og rehabiliterende rolle i at hjælpe børn med at genvinde en følelse af normalitet og glæde efter deres oplevelse af tab, fordrivelse og traume. Leg, musik, poesi eller drama kan hjælpe flygtningebørn og børn, der har oplevet tab, vold, misbrug eller udnyttelse, for eksempel, med at overvinde følelsesmæssig smerte og genvinde kontrol over deres liv. Sådanne aktiviteter kan genskabe en følelse af identitet, hjælpe dem med at skabe mening ud af, hvad der er sket med dem, og give dem mulighed for at opleve sjov og nydelse. Deltagelse i kulturelle eller kunstneriske aktiviteter, såvel som i leg og rekreation, giver børn en mulighed for at engagere sig i en fælles oplevelse, for at genopbygge en følelse af personlig værdi og selvværd, for at udforske deres egen kreativitet og for at opnå en følelse af forbundethed og tilhørsforhold. Indstillinger for leg giver også muligheder for observatører til at identificere børn, der lider af de skadelige virkninger af konflikt.

VIII. Deltagerstaternes forpligtelser

Artikel 31 pålægger tre forpligtelser for deltagerstaterne for at garantere, at de rettigheder, den dækker, realiseres for hvert barn uden diskrimination: a) Forpligtelsen til at respektere kræver, at deltagerstaterne afholder sig fra at gribe ind, direkte eller indirekte, i nydelsen af de rettigheder, der er fastsat i artikel 31; b) Forpligtelsen til at beskytte kræver, at deltagerstaterne tager skridt til at forhindre tredjeparter i at gribe ind i rettighederne i henhold til artikel 31; c) Forpligtelsen til at opfylde kræver, at deltagerstaterne indfører de nødvendige lovgivningsmæssige, administrative, retslige, budgetmæssige, fremmende og andre foranstaltninger rettet mod at lette den fulde nydelse af de rettigheder, der er fastsat i artikel 31, ved at foretage handling for at gøre alle nødvendige tjenester, bestemmelser og muligheder tilgængelige.
Mens den internationale konvention om økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder giver mulighed for progressiv realisering af økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder og anerkender de problemer, der opstår som følge af begrænsede ressourcer, pålægger den deltagerstaterne den specifikke og kontinuerlige forpligtelse, selv hvor ressourcerne er utilstrækkelige, til at “stræbe efter at sikre den videst mulige nydelse af de relevante rettigheder under de herskende omstændigheder”. Som sådan er ingen regressive foranstaltninger i forhold til rettighederne i henhold til artikel 31 tilladt. Skulle en sådan bevidst foranstaltning blive taget, ville staten skulle bevise, at den omhyggeligt har overvejet alle alternativer, herunder at give behørig vægt til børns udtrykte synspunkter om emnet, og at beslutningen var berettiget, under hensyntagen til alle andre rettigheder, der er fastsat i konventionen.
Forpligtelsen til at respektere omfatter vedtagelsen af specifikke foranstaltninger, der sigter mod at opnå respekt for hver barns ret, individuelt eller i samarbejde med andre, til at realisere sine rettigheder i henhold til artikel 31, herunder: a) Støtte til omsorgsgivere: Vejledning, støtte og facilitering med hensyn til rettighederne i henhold til artikel 31 bør gives til forældre og omsorgsgivere i overensstemmelse med artikel 18, stk. 2, i konventionen. En sådan støtte kunne være i form af praktisk vejledning, for eksempel, om hvordan man lytter til børn, mens de leger; skaber miljøer, der letter børns leg; lader børn lege frit og leger med børn. Det kunne også adressere vigtigheden af at opmuntre kreativitet og behændighed; balancere sikkerhed og opdagelse; den udviklingsmæssige værdi af leg og guidet eksponering for kulturelle, kunstneriske og rekreative aktiviteter. b) Bevidstgørelse: Staterne bør investere i foranstaltninger for at udfordre udbredte kulturelle holdninger, der tillægger lav værdi til rettighederne i henhold til artikel 31, herunder:

Offentlig bevidsthed om både retten til og betydningen af leg, rekreation, hvile, fritid og deltagelse i kulturelle og kunstneriske aktiviteter for både drenge og piger i alle aldre i at bidrage til nydelsen af barndom, fremme optimal udvikling af barnet og opbygge positive læringsmiljøer;
Foranstaltninger til at udfordre de gennemgribende negative holdninger, især over for unge, som fører til begrænsninger af mulighederne for nydelse af deres rettigheder i henhold til artikel 31. Især bør der skabes muligheder for, at børn kan repræsentere sig selv i medierne.

Forpligtelsen til at beskytte kræver, at deltagerstaterne tager handling for at forhindre tredjeparter i at gribe ind i eller begrænse rettighederne i henhold til artikel 31. Derfor er staterne forpligtet til at sikre: a) Ikke-diskrimination: Lovgivning er nødvendig for at garantere adgang for hvert barn, uden diskrimination på noget grundlag, til alle rekreative, kulturelle og kunstneriske miljøer, herunder offentlige og private rum, naturområder, parker, legepladser, sportssteder, museer, biografer, biblioteker, teatre, såvel som til kulturelle aktiviteter, tjenester og begivenheder; b) Regulering af ikke-statslige aktører: Lovgivning, regler og retningslinjer bør indføres, sammen med den nødvendige budgettildeling og effektive mekanismer til overvågning og håndhævelse, for at sikre, at alle medlemmer af civilsamfundet, herunder erhvervssektoren, overholder bestemmelserne i artikel 31, herunder blandt andet:

Beskyttelse af arbejde for alle børn for at garantere passende begrænsninger af arbejdets art, timer og dage, hvileperioder og faciliteter til rekreation og hvile, i overensstemmelse med deres udviklende evner. Staterne opfordres også til at ratificere og implementere ILO-konventionerne nr. 79, 90, 138 og 182;
Etablering af sikkerheds- og tilgængelighedsstandarder for alle lege- og rekreationsfaciliteter, legetøj og spil;
Forpligtelser til at indarbejde bestemmelser og muligheder for realisering af rettighederne i henhold til artikel 31 i by- og landudviklingsforslag;
Beskyttelse mod kulturelt, kunstnerisk eller rekreativt materiale, som kan være skadeligt for børns velfærd, herunder beskyttelse og klassificering af systemer, der styrer medieudsendelser og film, under hensyntagen til bestemmelserne i både artikel 13 om ytringsfrihed og artikel 18 om forældrenes ansvar;
Indførelse af regler, der forbyder produktion af realistiske krigsspil og legetøj til børn; c) Beskyttelse af børn mod skade: Politik for børnebeskyttelse, procedurer, professionel etik, kodekser og standarder for alle fagfolk, der arbejder med børn inden for leg, rekreation, sport, kultur og kunst, skal indføres og håndhæves. Anerkendelse skal også gives til behovet for at beskytte børn mod potentiel skade, der kan pålægges af andre børn i udøvelsen af deres rettigheder i henhold til artikel 31; d) Online-sikkerhed: Foranstaltninger bør indføres for at fremme online-adgang og tilgængelighed samt sikkerhed for børn. Disse bør omfatte handling for at bemyndige og informere børn, så de kan handle sikkert online, blive tillidsfulde og ansvarlige borgere i digitale miljøer og rapportere misbrug eller upassende aktivitet, når den opdages. Foranstaltninger er også nødvendige for at reducere straffrihed for krænkende voksne gennem lovgivning og internationalt samarbejde; begrænse adgang til skadeligt eller voksen-vurderet materiale og spillenetværk; forbedre information til forældre, lærere og beslutningstagere for at øge bevidstheden om den potentielle skade forbundet med voldelige spil og udvikle strategier til at fremme sikrere og mere attraktive alternativer for børn; e) Sikkerhed efter konflikt: Aktive foranstaltninger bør tages for at genoprette og beskytte rettighederne i henhold til artikel 31 i post-konflikt- og katastrofesituationer, herunder blandt andet:
Opmuntre til leg og kreative udtryk for at fremme modstandsdygtighed og psykologisk helbredelse;
Skabe eller genoprette sikre rum, herunder skoler, hvor børn kan deltage i leg og rekreation som en del af normaliseringen af deres liv;
I områder, hvor landminer udgør en trussel mod børns sikkerhed, skal der investeres for at sikre fuldstændig rydning af landminer og klyngebomber fra alle berørte områder; f) Markedsføring og medier: Handling bør iværksættes for at:
Gennemgå politikker vedrørende kommercialiseringen af legetøj og spil til børn, herunder gennem børne-tv-programmer og direkte relaterede reklamer, med særlig hensyn til dem, der fremmer vold, piger eller drenge på en seksuel måde og forstærker køns- og handicapstereotyper;
Begrænse eksponering for reklamer i prime time for børn; g) Klagemekanismer: Uafhængige, effektive, sikre og tilgængelige mekanismer skal være på plads for børn til at klage og søge oprejsning, hvis deres rettigheder i henhold til artikel 31 krænkes. Børn har brug for at vide, hvem de kan klage til, og hvordan (hvilken procedure) at gøre det. Stater opfordres til at underskrive og ratificere den valgfri protokol til konventionen om barnets rettigheder om en kommunikationsprocedure (OPIC), som vil tillade individuelle børn at indgive klager over krænkelser.

Forpligtelsen til at opfylde kræver, at deltagerstaterne vedtager en bred vifte af foranstaltninger for at sikre opfyldelsen af alle de rettigheder, der er fastsat i artikel 31. I overensstemmelse med artikel 12 i konventionen bør alle sådanne foranstaltninger, både på nationalt og lokalt niveau, og herunder planlægning, design, udvikling, implementering og overvågning, udvikles i samarbejde med børnene selv, såvel som NGO’er og samfundsbaserede organisationer, gennem, for eksempel, børneklubber og -foreninger, samfundskunst og sportsgrupper, repræsentative organisationer for børn og voksne med handicap, repræsentanter fra minoritetssamfund og legeorganisationer. Især bør der tages hensyn til følgende: a) Lovgivning og planlægning: Komiteen opfordrer stærkt staterne til at overveje at indføre lovgivning for at sikre rettighederne i henhold til artikel 31 for hvert barn, sammen med en tidsplan for implementering. En sådan lovgivning bør adressere princippet om tilstrækkelighed – alle børn bør gives tilstrækkelig tid og rum til at udøve disse rettigheder. Overvejelse bør også gives til udvikling af en dedikeret plan, politik eller ramme for artikel 31 eller til dens indarbejdelse i en overordnet national handlingsplan for implementering af konventionen. En sådan plan bør adressere implikationerne af artikel 31 for drenge og piger i alle aldersgrupper, såvel som børn i marginaliserede grupper og samfund; den bør også anerkende, at skabelse af tid og rum til børns selvstyrede aktivitet er lige så vigtig som tilvejebringelsen af faciliteter og muligheder for organiserede aktiviteter; b) Dataindsamling og forskning: Indikatorer for overholdelse, såvel som mekanismer til overvågning og evaluering af implementering skal udvikles for at sikre ansvarlighed over for børn i opfyldelsen af forpligtelser i henhold til artikel 31. Staterne skal indsamle befolkningsbaserede data, opdelt efter alder, køn, etnicitet og handicap, for at få en forståelse af omfang og karakter af børns engagement i leg, rekreation og kulturelt og kunstnerisk liv. Sådanne oplysninger bør informere planlægningsprocesser og give grundlag for måling af fremskridt i implementering. Forskning er også nødvendig i børns og deres omsorgsgiveres daglige liv og virkningen af bolig- og nabolagsforhold for at forstå, hvordan de bruger lokale miljøer; de barrierer, de møder i at nyde rettighederne i henhold til artikel 31; de tilgange, de vedtager for at overvinde disse barrierer og den handling, der er nødvendig for at opnå større realisering af disse rettigheder. En sådan forskning skal aktivt involvere børnene selv, herunder børn fra de mest marginaliserede samfund; c) Tværdepartementalt samarbejde i national og kommunal regering: Planlægning for leg, rekreation og kulturelle og kunstneriske aktiviteter kræver en bred og omfattende tilgang, der involverer tværdepartementalt samarbejde og ansvarlighed mellem nationale, regionale og kommunale myndigheder. Relevante afdelinger omfatter ikke kun dem, der direkte beskæftiger sig med børn, såsom sundhed, uddannelse, sociale tjenester, børnebeskyttelse, kultur, rekreation og sport, men også dem, der vedrører vand og sanitet, bolig, parker, transport, miljø og byplanlægning, som alle har betydelig indflydelse på skabelsen af miljøer, hvor børn kan realisere deres rettigheder i henhold til artikel 31; d) Budgetter: Budgetter bør gennemgås for at sikre, at tildelingen til børn med hensyn til kulturelle, kunstneriske, sports-, rekreative og legeaktiviteter er inkluderende og i overensstemmelse med deres repræsentation som en andel af befolkningen som helhed, og fordelt på tværs af bestemmelsen for børn i alle aldre, for eksempel: budgetstøtte til produktion og formidling af børnebøger, magasiner og aviser; forskellige formelle og uformelle kunstneriske udtryk for børn; tilgængeligt udstyr og bygninger og offentlige rum; ressourcer til faciliteter såsom sportsklubber eller ungdomscentre. Overvejelse bør gives til omkostningerne ved foranstaltninger, der kræves for at sikre adgang for de mest marginaliserede børn, herunder forpligtelsen til at give rimelig tilpasning for at sikre lighed i adgang for børn med handicap; e) Universelt design: Investering i universelt design er nødvendig med hensyn til leg, rekreation, kultur, kunst og sportsfaciliteter, bygninger, udstyr og tjenester, i overensstemmelse med forpligtelserne til at fremme inklusion og beskytte børn med handicap mod diskrimination. Staterne bør engagere sig med ikke-statslige aktører for at sikre implementeringen af universelt design i planlægning og produktion af alle materialer og lokaliteter, for eksempel tilgængelige indgange, der kan bruges af kørestolsbrugere, og inkluderende design til legemiljøer, herunder dem i skoler; f) Kommunal planlægning: Lokale kommuner bør vurdere bestemmelser om leg og rekreationsfaciliteter for at garantere lighed i adgang for alle grupper af børn, herunder gennem børne-konsekvensvurderinger. I overensstemmelse med forpligtelserne i henhold til artikel 31 skal offentlig planlægning prioritere skabelsen af miljøer, som fremmer barnets velvære. For at opnå de nødvendige børnevenlige urbane og landlige miljøer bør der tages hensyn til, blandt andet:

Tilgængelighed af inkluderende parker, samfundscentre, sport og legepladser, der er sikre og tilgængelige for alle børn;
Skabelse af et sikkert bymiljø for fri leg, herunder design af zoner, hvor spillere, fodgængere og cyklister har prioritet;
Offentlige sikkerhedsforanstaltninger for at beskytte områder til leg og rekreation fra enkeltpersoner eller grupper, der truer børns sikkerhed;
Bestemmelse om adgang til landskabsgrønne områder, store åbne rum og naturen til leg og rekreation, med sikker, økonomisk overkommelig og tilgængelig transport;
Færdselsforanstaltninger, herunder hastighedsgrænser, forureningsniveauer, skoleovergange, trafiklys og hastighedsdæmpende foranstaltninger, for at sikre børns ret til at lege sikkert inden for deres lokalsamfund;
Tilvejebringelse af klubber, sportsfaciliteter, organiserede spil og aktiviteter for både piger og drenge i alle aldre og fra alle samfund;
Dedikerede og økonomisk overkommelige kulturelle aktiviteter for børn i alle aldre og fra alle samfund, herunder teater, dans, musik, kunstudstillinger, biblioteker og bio. En sådan bestemmelse bør omfatte muligheder for børn til at producere og skabe deres egne kulturelle former samt eksponering for aktiviteter produceret af voksne for børn;
Gennemgang af alle kulturpolitikker, programmer og institutioner for at sikre deres tilgængelighed og relevans for alle børn og for at sikre, at de tager højde for børns behov og ambitioner og støtter deres fremvoksende kulturelle praksis; g) Skoler: Uddannelsesmiljøer bør spille en større rolle i opfyldelsen af forpligtelserne i henhold til artikel 31, herunder:
Fysisk miljø af indstillinger: Deltagerstaterne bør sigte mod at sikre tilvejebringelsen af tilstrækkelige indendørs og udendørs rum til at lette leg, sport, spil og drama, under og omkring skoletid; aktiv fremme af lige muligheder for både piger og drenge til at lege; tilstrækkelige sanitære faciliteter for drenge og piger; legepladser, legelandskaber og udstyr, der er sikre og regelmæssigt og korrekt inspiceret; legepladser med passende grænser; udstyr og rum designet til at gøre det muligt for alle børn, herunder børn med handicap, at deltage ligeligt; legeområder, der giver muligheder for alle former for leg; placering og design af legeområder med tilstrækkelig beskyttelse og med inddragelse af børn i design og udvikling;
Struktur af dagen: Lovbestemmelser, herunder lektier, bør garantere passende tid i løbet af dagen for at sikre, at børn har tilstrækkelig mulighed for hvile og leg, i overensstemmelse med deres alder og udviklingsbehov;
Skolens læseplan: I overensstemmelse med forpligtelserne i henhold til artikel 29 vedrørende uddannelsens mål, skal passende tid og ekspertise tildeles i skolens læseplan for børn til at lære, deltage i og generere kulturelle og kunstneriske aktiviteter, herunder musik, drama, litteratur, poesi og kunst, såvel som sport og spil;
Uddannelsespædagogik: Læringsmiljøer bør være aktive og deltagende og tilbyde, især i de tidlige år, legende aktiviteter og former for engagement; h) Uddannelse og kapacitetsopbygning: Alle fagfolk, der arbejder med eller for børn, eller hvis arbejde har indflydelse på børn (embedsmænd, undervisere, sundhedspersonale, socialrådgivere, tidlige års- og plejemedarbejdere, planlæggere og arkitekter osv.), bør modtage systematisk og løbende uddannelse i menneskerettigheder for børn, herunder de rettigheder, der er indeholdt i artikel 31. En sådan uddannelse bør omfatte vejledning om, hvordan man skaber og opretholder miljøer, hvor rettighederne i henhold til artikel 31 kan realiseres mest effektivt for alle børn.

Internationalt samarbejde: Komiteen opfordrer til internationalt samarbejde i realiseringen af rettighederne i henhold til artikel 31 gennem aktiv engagement af FN-agenturer, herunder UNICEF, UNESCO, UNHCR, UN Habitat, UNOSDP, UNDP, UNEP og WHO, samt internationale, nationale og lokale NGO’er.

IX. Formidling

Komiteen anbefaler, at deltagerstaterne formidler denne generelle kommentar bredt inden for regeringen og administrative strukturer, til forældre, andre omsorgsgivere, børn, faglige organisationer, samfund og civilsamfundet i almindelighed. Alle formidlingskanaler, herunder trykte medier, internettet og børns egne kommunikationsmidler, bør anvendes. Dette vil nødvendiggøre oversættelse til relevante sprog, herunder tegnsprog, Braille og letlæselige formater for børn med handicap. Det kræver også at gøre kulturelt passende og børnevenlige versioner tilgængelige.
Deltagerstaterne opfordres også til at rapportere fuldt ud til Komiteen for Barnets Rettigheder om de foranstaltninger, de har truffet for at fremme fuld implementering af artikel 31 for alle børn.